ORGANIZACYJNO-PRAWNE I SYSTEMOWE KONSEKWENCJE WYROKU TRYBUNAŁU KONSTYTUCYJNEGO Z DNIA 15 CZERWCA 2011 R. (K 2/09) W KONTEKŚCIE MOŻLIWOŚCI FUNKCJONOWANIA KORPUSU SŁUŻBY CYWILNEJ W URZĘDZIE KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO
2022, 92, No. 1
Publication date
Publishing model
License type
Field
Language of publication
Downloads
PDF 537 KB
Number of views:76
Number of downloads:40
Crossref citations:0
Altmetric score:0
Abstract
The main aim of this article is to analyze the organizational, legal, and systemic implications of the judgement of the Constitutional Tribunal in the context of the possibility that a civil service corps functions in the Polish Financial Supervision Authority (PFSA). The authors put forward and substantiate the thesis that the ruling of the Constitutional Tribunal definitely closed the possibility of establishing a civil service corps in the Polish Financial Supervision Authority, which resulted in significant legal and organizational consequences, both positive and negative. Firstly, it increases the flexibility of human resources management processes in the financial market supervisory authority, and thus permits to enhance the attractiveness of the employment. Secondly, it limits the possibility of interference by the representatives of the executive branch, such as the Prime Minister, in the substantive activities of the staff, as the Prime Minister is not their constitutional chief. Thirdly, closing the possibility of establishing a civil service corps in PFSA, while failing to establish other quality and independence assurances concerning employees of this institution, may negatively affect the quality of the functioning of the state in a holistic approach. As a result of the conducted analysis, it has been established that the systemic and legal status of the PFSA is characterized by a significant level of independence and autonomy. In the opinion of the authors, it is greater than in the case of other regulatory bodies which are also defined in law as central bodies of government administration. The authors also agree with the standpoint of the Constitutional Tribunal, which stated that the KNF Board is a public administration body functioning outside the structures of government administration. Therefore, there is no possibility for a civil service to exist in the PFSA.
Bibliography
Antoszewski A., Administracja publiczna w systemie politycznym, (w:) A. Ferens, I. Macek (red.), Administracja i polityka. Wprowadzenie, Wrocław 1999
Arcimowicz J., Urzędnicy w służbie demokratycznego państwa. Salus rei publicae suprema lex, Warszawa 2011
https://doi.org/10.31338/uw.9788323510949
Biuletyn nr 856/V, Komisja Finansów Publicznych (nr 73), 12 lipca 2006 r., https://orka.sejm.gov.pl/Biuletyn.nsf/wgskrnr5/FPB-73 (dostęp: 9.04.2022)
Blicharz R., Nadzór Komisji Nadzoru Finansowego nad rynkiem kapitałowym w Polsce, Bydgoszcz–Katowice 2009
Chochowski K., Status prawny Komisji Nadzoru Finansowego, „Prawo Europejskie w Praktyce” 2008, nr 7–8
Cieślak Z., Jagielski J., Dobry urzędnik współczesnego państwa – iluzja czy konieczność, (w:) Z. Cieślak, J. Jagielski (red.), Korpus pracowników administracji publicznej w okresie przemian ustrojowych w Polsce, Warszawa 1995
Cieślak Z., Jagielski J., Rączka K., Komentarz do ustawy o służbie cywilnej, Warszawa 1998
Cudowski B., Dodatkowe zatrudnienie, Warszawa 2007
Czarny P., (w:) P. Tuleja (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, LEX/el. 2021
Dunaj B. (red.), Słownik współczesnego języka polskiego, Warszawa 1996
Encyklopedia Administracji Publicznej, http://encyklopediaap.uw.edu.pl/index.php/S% C5%82u%C5%BCba_cywilna (dostęp: 11.04.2022)
Europejskie zasady administracji publicznej; OECD: Wsparcie na rzecz doskonalenia rządzenia i zarządzania w krajach Europy Środkowej i Wschodniej, Dokumenty SIGMA 1999, nr 27
Gadomska M., Partię polityczną można lubić, ale tylko po cichu, https://www.rp.pl/urzednicy/art6621711-partie-polityczna-mozna-lubic-ale-tylko-po-cichu (dostęp: 5.11.2022)
Góral L., Zintegrowany model publicznoprawnych instytucji ochrony rynku bankowego we Francji i Polsce, Warszawa 2011
Góralczyk W. Jr, Środki kierownictwa stosowane przez Prezesa Rady Ministrów, (w:) W. Góralczyk Jr, Kierownictwo w prawie administracyjnym, Warszawa 2016
Hebdzyńska B., Ustawa o służbie cywilnej z komentarzem, Warszawa–Kraków 1996
Itrich-Drabarek J., Uwarunkowania, standardy i kierunki zmian funkcjonowania służby cywilnej w Polsce na tle europejskim, Warszawa 2010
Itrich-Drabarek J., Małecki-Tepicht Ł., Materiał źródłowy z badania służby cywilnej, Warszawa, lipiec 2009
Jacobs W.D., Zink H., Modern Governments, New York–London 1966
Jagielski J., Rączka K., Komentarz do ustawy o służbie cywilnej, Warszawa 2001
Jagielski J., Rączka K., Ustawa o służbie cywilnej. Komentarz, Warszawa 2010
Jaśkiewicz W., Studia nad sytuacją prawną pracowników państwowych, Poznań 1966
Jaśkiewicz W., Stosunki służbowe w administracji, Warszawa–Poznań 1969
Jurkowska-Zeidler A., Nadzór nad rynkiem finansowym w Polsce. Nowe uwarunkowania, (w:) J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych, Lublin 2007
Jurkowska-Zeidler A., Status prawny Komisji Nadzoru Finansowego jako organu administracji publicznej w świetle wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 czerwca 2011 r., „Gdańskie Studia Prawnicze” 2012, t. 28
Kacprzak I., Dyscyplinarka za udział w wiecu, https://www.rp.pl/urzednicy/art6638381-dyscyplinarka-za-udzial-w-wiecu (dostęp: 5.11.2022)
Karwat M., Polityka i apolityczność, (w:) M. Szyszkowska (red.), Interpretacje polityki, Warszawa 1991
Karwat M., Outsiderskie odmiany apolityczności, „Zeszyty Naukowe Almamer WSE” 2009, nr 1
Karwat M., Polityczność i upolitycznienie. Metodologiczne ramy analizy, „Studia Politologiczne” 2010, t. 17
Kasprowicz E., Opinia na temat projektu ustawy o służbie cywilnej (druk 552) oraz projektu ustawy o państwowym zasobie kadrowym, obsadzaniu wysokich stanowisk państwowych oraz o zmianie niektórych ustaw (druk 553 oraz 553 A), http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk5.nsf/($All)/58080F919E47C546C12571A000253CF8/$File/i1618-06.rtf?OpenElement (dostęp: 1.04.2022)
Kaszubski R.W., Ingerencja państwa w procesy gospodarcze – na przykładzie nadzoru nad instytucjami świadczącymi usługi na rynku finansowym, (w:) W. Szwajdler, H. Nowicki (red.), Konstytucyjna zasada wolności gospodarczej, Toruń 2009
Kieżun W., O sprawną administrację publiczną, „Ius et Lex” 2005, nr 1, http://www.witoldkiezun.com/docs/iusetlex_012005.htm (dostęp: 11.04.2022)
Komierzyńska-Orlińska E., Charakter prawny Komisji Nadzoru Finansowego, „Opolskie Studia Administracyjno-Prawne” 2018, t. 16, nr 1, cz. 2
https://doi.org/10.25167/osap.1138
Kudrycka B., Neutralność polityczna urzędników, Warszawa 1998
Kulesza M., Niziołek M., Etyka służby publicznej, Warszawa 2010
Lipowicz I., O mądre prawo i wrażliwe państwo, Warszawa 2013
Łętowska E., Łętowski J., O państwie prawa, administrowaniu i sądach w okresie przekształceń ustrojowych, Warszawa 1995
Młyniec E., Apolityczność, (w:) A. Antoszewski, R. Herbut (red.), Leksykon politologii, Wrocław 2003
Mroczka K., Wpływ polityki zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej na funkcjonowanie państwa, Warszawa 2015
Nowicki D.K., Działalność Komisji Nadzoru Finansowego w orzecznictwie sądów administracyjnych, Warszawa 2014
Nowicki D.K., Peszkowski S., Status ustrojowy i procesowy Komisji Nadzoru Finansowego jako organu państwowej osoby prawnej, (w:) Z. Duniewska, R. Lewicka, M. Lewicki (red.), Władza w przestrzeni administracji publicznej, Warszawa 2020
Olszewska A., Bezstronność organu administracji publicznej w świetle art. 24 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego w odniesieniu do zasad ogólnych tego kodeksu, „Samorząd Terytorialny” 2008, nr 4
Opinie Biura Analiz Sejmowych, Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, V kadencja, Rządowy projekt ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym, druk nr 654, https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk5.nsf/Opdodr?OpenPage&nr=654 (dostęp: 11.04.2022)
Pismo Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego z dnia 14 czerwca 2011 r., DPP/023/179/5/11/SP/DN
Przywora B., Glosa do wyroku TK z dnia 15 czerwca 2011 r., K 2/09, „Przegląd Sejmowy” 2011, nr 5
Public Service Comission of Canada, Public Service Impartiality, Taking Stock, https://publications.gc.ca/collections/collection_2008/psc-cfp/SC3-132-2008E.pdf (dostęp: 10.04.2022)
Rawls J., Teoria sprawiedliwości, Warszawa 1994
Romanowski M., Weber-Elżanowska A.M., Kilka refleksji na temat kompetencji Komisji Nadzoru Finansowego do wydania Zasad Ładu Korporacyjnego dla instytucji nadzorowanych, „Wiadomości Ubezpieczeniowe” 2016, nr 3
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, V kadencja, Rządowy projekt ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym, druk nr 654, https://orka.sejm.gov.pl/proc5.nsf/opisy/654.htm (dostęp: 11.04.2022)
Skorupka S., Auderska H., Łempicka Z. (red.), Mały słownik języka polskiego, Warszawa 1993
Słownik języka polskiego, http://sjp.pwn.pl/szukaj/neutralno%C5%9B%C4%87 (dostęp: 5.11.2022)
Sokolewicz W., Komentarz do art. 153. Rozdział VI Rada Ministrów i administracja rządowa, (w:) L. Garlicki (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Komentarz, t. 2, Warszawa 2001
Stanisławiszyn P., Nadzór i kontrola nad Komisją Nadzoru Finansowego, (w:) P. Karpuś, J. Węcławski (red.), Rynek finansowy. Inspiracje z integracji europejskiej, Lublin 2008
Stanisławiszyn P., Status Komisji Nadzoru Finansowego w polskim systemie bankowym, (w:) W. Góralczyk (red.), Problemy współczesnej bankowości. Zagadnienia prawne, Warszawa 2014
Suwaj P.J., Gwarancje bezstronności organów administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, Wrocław 2004
Suwaj P.J., Konflikt interesów w administracji publicznej, Warszawa 2009
Ustawa z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej (Dz.U. z 1922 r. nr 21, poz. 164)
Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 537, z późn. zm.)
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2399, z późn. zm.)
Ustawa z dnia 9 listopada 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem nadzoru nad rynkiem finansowym oraz ochrony inwestorów na tym rynku (Dz.U. z 2018 r., poz. 2243, z późn. zm.)
Wajda P., Pozycja prawnoustrojowa i skład Komisji Nadzoru Finansowego – kilka uwag krytycznych, „Przegląd Prawa Publicznego” 2009, nr 7–8
Weber M., Polityka jako zawód i powołanie, Warszawa–Kraków 1998
Weber M., Gospodarka i społeczeństwo. Zarys socjologii rozumiejącej, Warszawa 2002
Wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich do Trybunału Konstytucyjnego, pismo z dnia 15 stycznia 2009 r., RPO-572961-III/07/LN, https://bip.brpo.gov.pl/pliki/12320260840.pdf (dostęp: 9.04.2022)
Wojtyczek K., Władza wykonawcza w Polsce: dualistyczna czy wieloczłonowa, „Państwo i Prawo” 2001, z. 12
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia z 17 listopada 1998 r., K. 42/97 (Dz.U. z 1998 r. nr 143, poz. 928)
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 kwietnia 2002 r., K 26/00 (Dz.U. z 2002 r. nr 56, poz. 517), „Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy” 2002, seria A, nr 2
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2002 r., K 9/02 (Dz.U. z 2002 r. nr 238, poz. 2025), „Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy” 2002, seria A, nr 7
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 czerwca 2011 r., K 2/09, OTK-A 2011, nr 5, poz. 42
Wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2012 r., III APo 14/12
Zarządzenie nr 114 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 października 2002 r. w sprawie ustanowienia Kodeksu Etyki Służby Cywilnej (M.P. z 2002 r. nr 46, poz. 683)
Zarządzenie nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2011 r. w sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki korpusu służby cywilnej (M.P. z 2011 r. nr 93, poz. 953)
Zestaw kompetencji dla stanowisk w służbie cywilnej. Stanowiska średniego szczebla zarządzania, koordynujące, samodzielne, specjalistyczne i wspomagające, projekt „Wzmocnienie zdolności administracyjnych”, projekt bliźniaczy PHARE PL03.IB/OT/06